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國務院同意增加PM2.5監測 2015年覆蓋所有地級市

文章出處:網責任編輯:作者:人氣:-發表時間:2015-02-15 字體大小:【

  國務院總理溫家寶29日主持召開國務院常務會議,同意發布新修訂的《環境空氣質量標準》(以下簡稱《標準》),部署加強大氣污染綜合防治重點工作。新標準增加了細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)8小時濃度限值監測指標?!稑藴省芬唤洶l布,大氣監測治理行業變成了備受關注的焦點。

  中國證券網2012年3月1日綜合報道國務院總理溫家寶29日主持召開國務院常務會議,同意發布新修訂的《環境空氣質量標準》,部署加強大氣污染綜合防治重點工作。

  新標準增加了細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)8小時濃度限值監測指標。根據安排,2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物與臭氧等項目監測,2013年將在113個環境保護重點城市和國家環境保護模范城市開展監測,2015年將覆蓋所有地級以上城市。

  根據《標準》,有關空氣質量的防治和監測,由過去強調的主要城市的“單打獨斗”,變為更加強調區域間的“協同防控”。而新增了細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)8小時濃度限值監測指標,則被外界認為是這一《標準》的一大亮點。

  PM2.5納入強制性污染物監測范圍

  我國首個環境空氣質量標準自1982年制定實施。隨著經濟社會快速發展,以煤炭為主的能源消耗大幅攀升,機動車保有量急劇增加,O3和PM2.5等污染加劇,我國環境空氣污染特征發生了新的變化。

  特別是去年以來,京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區域因灰霾現象頻發,讓PM2.5這一專業的環保詞匯不斷見諸報端,并引發熱議,也引發了高層關注,新標準修訂尤顯迫切。

  環保部科技標準司有關負責人指出,新標準有三個方面突破:一是調整環境空氣質量功能區分類方案,將原標準中的三類區(特定工業區)并入二類區(居住區、商業交通居民混合區、文化區、工業區和農村地區);二是完善污染物項目和監測規范,包括在基本監控項目中增設PM2.5年均、日均濃度限值和臭氧8小時濃度限值,收緊可吸入顆粒物(PM10)和NO2濃度限值等;三是提高數據統計有效性要求。

  “這是我國首次制定PM2.5的國家環境質量標準。”上述人士指出,PM2.5是嚴重危害人體健康的污染物,近年來我國PM2.5污染問題日益凸顯。將PM2.5納入強制性污染物監測范圍,既是我國以人為本、保護人體健康的需要,也是解決灰霾等環境問題的需要。

  記者了解到,環保部已向各地下發《國家環境監測“十二五”規劃》,這一規劃是指導全國環境監測系統未來5年工作的綱領性文件。其中,對空氣質量特別是新增指標監測有詳細描述。

  提高環境準入門檻

  新標準發布后,切實加強大氣污染綜合防治,推動空氣質量持續改善顯得格外重要。根據國務院常務會議要求,我國將從多個方面推進相關工作。一是加快淘汰電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業的落后產能。在大氣污染聯防聯控重點區域積極推進使用清潔能源。對城區重污染企業實施搬遷和節能環保技術改造,優化工業布局。

  二是提高環境準入門檻。在重點區域實施更加嚴格的大氣污染物排放特別限值,禁止新建、擴建除熱電聯產以外的燃煤電廠、鋼鐵廠、水泥廠。嚴把新建項目準入關,嚴格環境執法監管。充分發揮市場機制作用,大力發展環保產業。

  三是深化污染減排。推進電力行業和鋼鐵、石化等非電行業二氧化硫減排治理。加快燃煤機組脫硝設施建設,加強水泥行業氮氧化物治理。

  記者了解到,國家發改委、環保部等部門正在研究出臺相關政策,通過脫硫電價、脫硝電價、財政稅收政策、嚴格執法等措施,推動火電行業加大先進技術推廣力度,加快污染治理進程。

  四是突出抓好機動車污染防治。提高車用燃油品質與機動車排放標準。到2015年,基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。

  五是加強協同防控。在京津冀、長三角、珠三角等重點區域,實施大氣污染聯防聯控。建立極端氣象條件下大氣污染預警體系。

  協同防控

  根據國務院常務會議的要求,在京津冀、長三角、珠三角等重點區域,實施大氣污染聯防聯控,這是中國政府最高層第一次明確確認了空氣污染治理需要采取區域性控制。

  “這實際上更符合空氣污染治理的特性,畢竟空氣是流動的。”北京大學環境科學與工程學院副院長邵敏教授認為,我國已經進入到污染物協同控制的階段,應該加強聯防聯控。國家發改委和環保部的統計顯示,我國長三角、珠三角和京津冀三大城市群占全國6.3%的國土面積,消耗了全國40%的煤炭、生產了50%的鋼鐵,大氣污染物排放集中,重污染天氣在區域內大范圍同時出現,呈現明顯的區域性特征,三大區域重點城市每年出現灰霾污染的天數達到100天以上。

  “京津冀、長三角、珠三角等重點區域,要做到"三個率先":率先實施環境空氣質量新標準,率先爭取早日和國際接軌,率先使監測結果與人民群眾感受相一致。”環境保護部部長周生賢說。

  國際環境組織綠色和平的氣候與能源項目主任周嶸說:《標準》有兩個亮點值得關注,反映出中央的兩個新思考:一是,這是中國政府最高層第一次明確確認了空氣污染治理需要采取區域性控制;二是,提出了具體的解決辦法,把淘汰落后產能和發展新能源,作為解決空氣污染問題的重要舉措。

  而在中國環境規劃院大氣環境規劃部主任、區域大氣污染聯防聯控規劃編制總體組副組長楊金田看來,目前我國區域大氣污染聯防聯控仍存在三個方面的不足:以行政區劃為主的管理方式不適應區域大氣污染防治要求;以單一污染物為抓手的管理方式不適應復合型污染防治要求;區域復合型大氣污染防治控制管理能力不足。

  為此,楊金田建議上述區域應統籌區域環境容量資源,優化經濟結構與布局,實施多污染物協同控制,同時建立區域大氣污染聯防聯控協調機制。具體包括建立聯席會議制度、健全會商機制和通報制度等。

  根據國務院的要求,2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物與臭氧等項目監測,2013年在113個環境保護重點城市和國家環境保護模范城市開展監測,2015年覆蓋所有地級以上城市。

  而隨著中國社會向“汽車社會”過江,機動車污染亦逐漸成為我國大氣環境最突出、最緊迫的問題之一。一些地區灰霾、酸雨和光化學煙霧等區域性大氣污染問題頻繁發生,這些問題的產生都與車輛尾氣排放密切相關。而根據環保部的統計,按環保標志分類,僅占汽車保有量20.2%的“黃標車”卻排放了70.4%的氮氧化物、64.2%的碳氫化合物、59.3%的一氧化碳和91.1%的顆粒物。

  為此,昨日召開的國務院常務會議提出,要突出抓好機動車污染防治,提高車用燃油品質與機動車排放標準。到2015年,基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。

  PM2.5成為監測指標

  去年以來曾備受輿論關注的細顆粒物(PM2.5)也正式成為中國的空氣監測指標。

  昨日發布的《標準》增加了細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)8小時濃度限值監測指標,以“使環境空氣質量評價結果更加符合實際狀況,更加接近人民群眾的切身感受。”

  第一財經日報采訪的專家稱,“PM2.5”的防治和監測,是由民間推動,引起地方和中央高層高度關注,并最終成為國家戰略的成功案例。而也正是上上下下的重視,“PM2.5”的防治和監測目前已經成為各地政府的重點工作之一。

  2月6日,北京市政府網站公布2012年為群眾擬辦的重要實事,治理PM2.5位列35件實事之首。

  今年上海市的《政府工作報告》提出,認真做好PM2.5監測與治理相關工作,力爭列為國家首批發布的城市之一。上海市環保局局長張全曾透露,上海最快將于今年下半年公布PM2.5監測數據。

  廣東省今年的《政府工作報告》也提出,“在珠三角地區率先將細顆粒物(PM2.5)納入空氣質量監控評價體系”。

  “2016年1月1日,這是該標準在全國實施的關門期限,屆時全國各地都要按照該標準監測和評價環境空氣質量狀況,并向社會公布監測結果。”周生賢說。

  周嶸表示:“這一《標準》的出臺意味著,五年之內,各地政府將依據這一新《標準》進行政績考核。但是,目前空氣污染形勢嚴峻,尤其是PM2.5問題,因此,各地政府其實所剩時間不多,必須從現在就開始采取切實行動。”

  周嶸認為,重點區域的空氣污染控制中最核心的問題是煤炭消費總量控制,但是該問題并沒能在此次會議上被重點討論。過去一年,中國的煤炭消耗激增,達到近十年新高。如果不能控制煤炭消耗的過快增長,空氣污染問題將很難得到徹底解決。

  相比之下,中國能源網副總裁韓曉平比較樂觀,他認為,推出PM2.5空氣質量標準已經是全國的共識,對產業的影響將可能是鼓勵產業少燒煤,多燒氣,“這有助于反映燃燒煤炭的真實成本,并讓更多人投資到天然氣的開發和應用,在天然氣投資形成"洼地效應"。”

 

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